不止于“发补贴”，横琴人才新政背后是一盘更大的棋

横琴是“桃花源”，“桃花源”里可耕田。

如何让“桃花源”成为天下英才心向往之、扎根圆梦的理想家园？4月13日，横琴粤澳深度合作区正式发布《横琴粤澳深度合作区支持人才高质量发展若干措施》及五大配套细则，“1+5”特色人才政策体系全面建立，“天沐英才”全球人才访澳琴体验计划同步启动。

从“澳门+横琴”的战略定位出发，这套新政不止于“纯货币补贴”，更在于通过制度衔接、激励升级与生态构建，回答一个深层命题：在国家“十五五”规划将“一体推进教育科技人才发展”置于战略核心的背景下，横琴如何以人才为支点，撬动琴澳一体化发展的战略棋局？

样本

一套新政背后的“琴澳协同”

此次发布的政策体系中，“协同”二字贯穿始终，成为最鲜明的标识。

最直观的突破，在于人才认定机制的深度衔接。新政明确，澳门人才引进制度认定的“高端人才”“优秀人才”，可申请认定为合作区高层次人才。这意味着，澳门经过严格遴选引进的顶尖人才，跨境来到合作区发展后，满足一定条件，即可同步享受横琴的补贴保障与服务支撑。

制度壁垒的打破，让琴澳真正成为人才发展的共同体。

更深层的协同，藏在产业逻辑里。针对“澳门研发+横琴转化”的发展路径，新政建立了三项关键机制：一是“澳门高校+横琴企业”联合攻关机制，二是“澳门评定+横琴配套”资源对接机制，三是“澳门企业+横琴培育”孵化机制。对获得《澳门研发人才资助计划》并携项目到合作区开展中试及产业化落地的，给予配套资助——政策打通的不只是人才流动的“最后一公里”，更是琴澳科研成果从实验室到生产线的转化闭环。

“我们公司在澳门注册、在横琴落地，这种协同引才补贴对我们来说非常及时。”珠海复旦创新研究院工业设计创新中心主任、澳光科技创始人马驰的感受，代表了不少跨境创业者的共同心声。他本人是澳门特别行政区政府引进的首批高端人才，如今也是合作区认定的高层次人才。

“引才一次、双向受益，真正落到了实处。新政明确指出澳门的高才和优才在这里同样可以认定，这对澳门引进的人才、对澳门青年人才在横琴就业创业，都是很好的保障。”马驰说。

更具信号意义的是，新政在规则衔接上取得重要突破。对由与合作区企业具有关联关系的澳门公司或者合作区用人单位聘用，且每年在合作区工作累计不少于90天的，可申请认定为合作区高层次人才。这一制度创新，为“居住在澳门，工作在横琴”“科研在澳门，转化在横琴”的融合格局扫清了关键障碍。

合作区经济发展局科技与人才处副处长鞠晓曦介绍，“新政承认人才在澳门的工作天数、社保和纳税记录，作为其申领合作区补贴的重要依据，切实配合支持琴澳两地发展。”

澳门人才发展委员会秘书长、教育及青年发展局局长龚志明在发布会上透露，澳门特别行政区政府正研究更加开放、更具吸引力的人才政策，第三期人才引进计划已于2025年底推出。“这次公布的若干措施，包括推出‘澳琴人才卡’、将澳门认定的高端和优秀人才直接纳入支持范畴、为到合作区就业创业的澳门青年提供生活补贴等，有助推动大湾区人才互联互通和融合发展，形成人才‘蓄水池’。”

探索

从“输血”到“造血”的激励升级

人才政策的迭代，往往折射区域发展阶段的跃迁。

与上一版相比，此次新政最显著的变化，是从单纯的“现金补贴”升级为“现金+住房补贴”复合型激励模式。表面看是安居保障的加码，实则蕴含着从“引才”到“留才”、从“输血”到“造血”的思路转变。

广东省委横琴工委副书记、省横琴办主任，合作区执委会副主任聂新平表示：“投资于物和投资于人紧密结合，对琴澳具有深远的时代价值和现实意义。”这句话点出了政策设计的底层逻辑。

具体来看，新政给予海外高层次人才创新创业项目最高1000万元资助，同步强化政府投资基金的引导作用，财政资金资助与股权投资联动叠加——这套组合拳的目标，是让人才项目从“靠补贴生存”转向“靠市场成长”。

“对我个人而言，合作区的个税优惠、跨境执业便利、高层次人才认定与奖励等政策，解决了跨境创业、跨境生活的后顾之忧。”普强时代创始人兼CEO何国涛在接受采访时直言。从硅谷起步到扎根横琴，他创设的AI科技企业受益于合作区的政策补贴。“我们深切体会到，横琴的新版人才政策，构建起从人才引进、创业扶持、研发支持到生活保障、跨境便利、国际拓展的全周期人才服务生态，既精准对接澳资企业需求，又全力支撑科创产业升级；既解决人才眼前的现实难题，又布局长远的发展未来，琴澳人才协同发展正从蓝图变为现实。”

从“发补贴”到“建生态”，横琴的人才激励升级，正在催生更多像普强时代这样具备自主成长能力的创新主体。随着政策的“造血”功能正逐步显现，人才和企业在横琴获得的不只是启动资金，更是融入产业链、对接资本链、拓展价值链的全方位赋能。

聂新平在致辞中透露，合作区第二阶段建设的人才发展整体蓝图已越来越清晰，正在制定覆盖至2029年的人才发展行动计划及配套细则，“将为琴澳一体化人才高地建设提供更加清晰的战略指引和行动路径”。

生态

“一卡一驿站”打造全球磁场

如果说政策是“硬支撑”，那么服务生态就是“软环境”。此次发布会同步推出的“澳琴人才卡”与“粤港澳大湾区国际人才驿站（横琴）”，恰好构成“一卡一驿站”的服务双核，将人才服务的颗粒度推向新的精度。

澳琴人才卡集成医疗服务、子女教育、出入境、金融优惠、创业支持等多项专属权益。符合条件的持卡人可在横琴口岸享受便利通关，在机场码头等交通枢纽享受贵宾厅（室）、贵宾通道服务，免费享受琴澳有关艺术展览、文创活动、体育文化等指定活动门票。“一卡在手，人才无忧”的设计理念，精准回应了人才对跨境生活便利性的核心诉求。

横琴国际人才驿站则提供政策讲解、行程设计、实地调研、免费住宿、交通出行等全流程服务，覆盖人才从“初识横琴”到“落地扎根”的每一个环节。

“我们要让人才把琴澳作为安心创业、舒心生活的第一候选地。”鞠晓曦介绍，“天沐英才”全球人才访澳琴体验计划，以横琴天沐河为文化纽带，面向全球人才量身定制72小时沉浸式深度体验行程。计划通过“人才图谱精准画像—全球渠道定向邀约—分类定制访学—精准供需对接—长期跟踪服务”的五位一体路径，构建“百名顶尖人才、千名青年英才、万名青年学子”的“百千万”人才矩阵。

这套生态打法，回应了一个现实痛点：人才竞争已从单一政策比拼，转向综合生态较量。

——澳门三所公立学校将于今年8至9月入驻琴澳国际大学城第一期合作区设施开展研究生教学活动，首期学生规模将达1200人，未来逐步增至2万人。大学城与澳门4个全国重点实验室、国家级及部级科研平台联动，形成“实验室—高校—企业”的创新链条；

——澳门子弟学校、国际课程项目、国家区域医疗中心相继落地，“港澳药械通”政策创新让545种澳门药物可在合作区使用。

当教育、医疗、通关、居住等“关键身边事”得到系统性解决，人才扎根的土壤才算真正肥沃。

截至2025年，合作区地区生产总值已突破547亿元，租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业等合计拉动GDP增长7.4个百分点，澳资经营主体达7800户。全社会R&D投入大幅提升，国家和省级“专精特新”企业达111家，独角兽企业18家。不难发现，人才密度的提升，正在转化为产业厚度和发展动能。

从“桃花源”的愿景到“天沐英才”的行动，横琴正在用一套系统性的人才新政，书写“人才与城市双向奔赴”的答卷。而这套答卷的核心逻辑清晰可见：以琴澳协同打通制度壁垒，以激励升级激活造血功能，以生态构建形成全球磁场。

当国家战略叠加的制度红利、琴澳一体化的区位优势、全周期服务的生态保障形成合力，横琴对人才的吸引力，将不再仅仅来自“真金白银”，更来自一片能够点燃梦想、成就事业的沃土。

正如“天沐英才”计划的名称所寓意的那样——天沐河畔，英才汇聚。当前，琴澳人才高地的新篇章，才刚刚起笔。

采写：南方+记者黄天儒

摄影：南方+记者关铭荣

统筹：梁涵

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